2019年5月13日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“稅委會(huì)”）發(fā)布《關(guān)于試行開展對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作的公告》，并附《對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）?！掇k法》的出臺(tái)和實(shí)施，給受到中美貿(mào)易戰(zhàn)影響的相關(guān)企業(yè)提供了“加征關(guān)稅豁免”的機(jī)會(huì)。德和衡律師建議企業(yè)充分利用該程序，及時(shí)申請(qǐng)商品排除，以減少甚至避免貿(mào)易戰(zhàn)的影響。以下，對(duì)《辦法》規(guī)定做出解讀，供大家參考：
1、為什么要積極申請(qǐng)商品排除？
根據(jù)《辦法》規(guī)定，如商品被納入排除清單，相關(guān)進(jìn)口企業(yè)將會(huì)獲得如下益處：
?自排除清單實(shí)施之日起一年內(nèi)，不再加征我國(guó)為反制美301措施所加征的關(guān)稅
?具備退還稅款條件的，對(duì)已加征的關(guān)稅稅款予以退還（企業(yè)應(yīng)自排除清單公布之日起6個(gè)月內(nèi)按規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)辦理）
中美貿(mào)易戰(zhàn)形勢(shì)具有很大不確定性，排除清單范圍的確定需要稅委會(huì)調(diào)研和決策，公布時(shí)間尚未確定，即上述益處何時(shí)可以實(shí)現(xiàn)亦屬未知。此外，有關(guān)“具備退還稅款”條件，《辦法》規(guī)定了兩種情形，一是“排除清單按稅則稅目進(jìn)行排除”，二是“排除清單所列商品為稅則稅目中的一部分，且海關(guān)有條件退稅的，如在稅則稅目基礎(chǔ)上，海關(guān)有附加編碼”，但上述規(guī)定并不易理解，可能給企業(yè)造成困惑，尤其是“且海關(guān)有條件退稅的”舉例中“海關(guān)有附加編碼”的具體含義不甚清晰，另外退稅程序是否受《海關(guān)法》第六十三條“海關(guān)多征的稅款，海關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即退還；納稅義務(wù)人自繳納稅款之日起一年內(nèi)，可以要求海關(guān)退還?！钡南拗埔残枰M(jìn)一步明確，但作為進(jìn)出境貨物監(jiān)管部門，中國(guó)海關(guān)目前也尚未公布與《辦法》配套的執(zhí)行細(xì)則。然而，即使存在《辦法》規(guī)定模糊，何時(shí)實(shí)施不確定等情況，我們?nèi)匀唤ㄗh企業(yè)積極申報(bào)，爭(zhēng)取減少貿(mào)易戰(zhàn)不利影響的機(jī)會(huì)。
2、哪些主體可以申請(qǐng)商品排除？
中國(guó)境內(nèi)相關(guān)商品進(jìn)口商、生產(chǎn)商、使用方，或者上述主體所屬的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）。
德和衡律師建議：商品排除申請(qǐng)主體不限于商品的實(shí)際進(jìn)口商，進(jìn)口商品的使用方、行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)亦可以作為申請(qǐng)主體。我們建議受到加征關(guān)稅影響的企業(yè)均關(guān)注該排除制度，并充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)信息集中的優(yōu)勢(shì)，形成合力爭(zhēng)取將商品納入排除清單。
3、哪些商品可以申請(qǐng)排除？
第一批申請(qǐng)涉及范圍：
?《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告〔2018〕5號(hào)）所附《對(duì)美加征關(guān)稅商品清單一》商品
?《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)約160億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》〔稅委會(huì)公告〔2018〕7號(hào)）所附《對(duì)美加征關(guān)稅商品清單二》商品
第二批申請(qǐng)涉及范圍：
?《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品（第二批）加征關(guān)稅的公告》（稅委會(huì)公告〔2018〕6號(hào)〕所附的附件1-4商品）
?不包括汽車及零部件等已停止或已暫停加征關(guān)稅的商品。
4、何時(shí)開始申請(qǐng)？
時(shí)間及申請(qǐng)范圍
第一批涉及商品：2019年6月3日--2019年7月5日
第二批涉及商品：2019年9月2日--2019年10月18日
5、商品排除清單何時(shí)公布？
商品排除清單將在稅則委經(jīng)審核、調(diào)研、聽證等程序后公布。
《辦法》僅對(duì)商品排除清單的決策程序做出簡(jiǎn)要說明，但未提及清單的具體發(fā)布時(shí)間和審查期限，不排除是考慮中美貿(mào)易戰(zhàn)存在各種變數(shù)的因素，預(yù)計(jì)中美貿(mào)易關(guān)系可能在很大程度上影響排除清單公布的進(jìn)程?？紤]到中國(guó)的這一制度是借鑒了美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為可以參考美國(guó)有關(guān)產(chǎn)品排除申請(qǐng)的啟動(dòng)及排除清單公布時(shí)間--美國(guó)針對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品排除工作于2018年7月6日啟動(dòng)，而第一批排除清單于2018年12月28日公布，歷時(shí)半年之久。我們建議，在必要和可能的情況下，企業(yè)應(yīng)積極參與稅委會(huì)在審查期間組織的調(diào)研和聽證工作。
6、何種理由可以申請(qǐng)排除？
可能得到稅委會(huì)支持，進(jìn)而進(jìn)入排除清單的申請(qǐng)理由包括：
?尋求商品替代來源面臨的困難
?加征關(guān)稅對(duì)申請(qǐng)主體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損害
?加征關(guān)稅對(duì)相關(guān)行業(yè)造成重大負(fù)面結(jié)構(gòu)性影響（包括對(duì)行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的影響）或帶來嚴(yán)重社會(huì)后果
據(jù)了解，稅委會(huì)已組成多部委研判小組，將針對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)集體決策。但《辦法》公布的上述理由和條件均缺乏客觀量化的標(biāo)準(zhǔn)，為了提高進(jìn)入排除清單的可能性，建議企業(yè)盡量全面收集上述條件所涉及的事實(shí)和數(shù)據(jù)，提高申請(qǐng)通過的可能性。
7、怎樣申請(qǐng)？
企業(yè)只能通過財(cái)政部關(guān)稅政策研究中心網(wǎng)址http://gszx.mof.gov.cn提交相關(guān)申請(qǐng)。目前該網(wǎng)站尚未開通，顯示頁面如下：
上述系統(tǒng)將于2019年6月3日正式開通，建議在此之前，企業(yè)首先對(duì)照對(duì)美加征關(guān)稅商品清單確定申請(qǐng)批次；此外，盡量在準(zhǔn)備時(shí)間內(nèi)盡可能多的收集相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。
8、申請(qǐng)有哪些具體要求？
?以稅則稅目為單位，每個(gè)8位稅目均需單獨(dú)申請(qǐng)
?同一稅則稅目商品，若企業(yè)已經(jīng)向行業(yè)協(xié)（商）會(huì)提交信息，且行業(yè)協(xié)（商）會(huì)已匯總填報(bào)，則企業(yè)不得重復(fù)提報(bào)
?申請(qǐng)主體應(yīng)對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如果經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)填報(bào)虛假信息的，對(duì)申請(qǐng)主體所填報(bào)的排除申請(qǐng)將不予考慮
排除申請(qǐng)以商品稅則稅目為單位，而非以單獨(dú)商品為單位；此外，考慮申請(qǐng)效率及可信度，建議企業(yè)在必要時(shí)尋求行業(yè)協(xié)會(huì)支持，以在最短的時(shí)間內(nèi)，取得行業(yè)整體信息，提高申請(qǐng)的成功率。
小編認(rèn)為稅委會(huì)公布的《對(duì)美加征關(guān)稅商品排除工作試行辦法》與美國(guó)301關(guān)稅商品排除的規(guī)則類似。美國(guó)2017年8月18日開始啟動(dòng)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的301調(diào)查，并于2018年7月6日開始實(shí)施第一批加征關(guān)稅措施。此后即開始啟動(dòng)商品排除工作。2018年12月28日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室批準(zhǔn)了984項(xiàng)商品的排除申請(qǐng)；2019年3月25日，再次批準(zhǔn)對(duì)87項(xiàng)產(chǎn)品的排除申請(qǐng)；2019年4月15日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室又做出決定，批準(zhǔn)了348項(xiàng)商品排除申請(qǐng)。從上述數(shù)據(jù)看，已經(jīng)有大量的中國(guó)商品經(jīng)申請(qǐng)后從加征關(guān)稅清單中被排除。此次稅委會(huì)公布與美國(guó)類似的商品排除辦法，企業(yè)應(yīng)充分利用該機(jī)會(huì)，按要求及時(shí)提出申請(qǐng)，并在申請(qǐng)后與稅委會(huì)適時(shí)、充分的溝通，以最大限度的避免貿(mào)易戰(zhàn)的損失。
